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深化机关效能党建 服务南通经济发展

作者:机关工委 时间:2015-08-31 浏览次数:0
中共南通市委市级机关工作委员会

    近年来,南通市级机关工委深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,把握从严治党主线,深化“机关效能党建”新实践,机关党的建设呈现出良性循环发展新态势,为服务南通江海联动陆海统筹发展和长江经济带建设提供了坚强保证。
    一、机关效能党建的形成 
    机关效能党建,指聚焦“效能”抓党建,通过提高党建工作的“效”和“能”,推动提升机关工作效能。效能党建既讲效率、质量、目标,更重效果、能力、形成的影响、公众满意度,是党建效力、效率、功效的有机统一体。提出并实践机关效能党建,基于三个背景。一是“全面从严治党”新常态下对机关党建提出的新要求。党的十八大以来,习总书记就机关党建提出许多富有创见的新思想新观点新论断新要求,进一步升华了我们党对中国特色社会主义规律和马克思主义执政党建设规律的认识。“四个全面”战略中,从严治党是根本,它不仅要求我们机关党建工作实现全方位、全覆盖,而且要全员化、全程式,全面依法依规管党治党,严教、严管、严惩、严规。它从战略上要求机关各级党组织不仅要对党的执政规律、对社会主义建设规律、对人类社会发展规律的认识达到新高度,而且要不断研究如何在落实“四个全面”战略布局中更好地发挥主体作用,以党建的高效能彰显党建大功能。二是争当苏中新一轮发展“领头雁”、建设长江经济带的区域经济发展要求。南通处在“一带一路”与长江经济带交汇点上,处在长三角一体化发展、江苏沿海开发国家战略叠加区以及上海自贸区的辐射区,是多重国家战略叠加集成的结合点。抢抓这些特殊机遇,从新世纪之初的“江海联动”战略到近年的“陆海统筹”战略,南通都布下不少“先手棋”。在同意设立通州湾江海联动开发示范区的批复中,国家发改委要求把示范区建成长江经济带北翼桥头堡、江海联动现代物流集聚区、江海产业联动发展先导区、陆海统筹综合配套改革先行区。大发展需要大服务,进一步推动机关职能转变,服务项目落地,加快软环境改善,建立政策高地,提高行政效能,成为机关党建研究探索的新课题。“服务中心”虽然一直在做,但多为零打碎敲、躲进小楼成一统、就党建抓党建的“小党建”,随经济社会变化而与时俱进不够,甚至有党建工作滞后于经济发展要求,党建效能低于行政效能现象。因此,最大程度提升人的“效”和“能”、提高机关工作和服务发展效能,是催生机关效能党建的决定因素。三是机关党建自身建设发展的内在要求。机关效能党建是效能时代的产物,更是我们突破传统党建禁锢,对机关党建不断探索实践的结晶。2001年,我们针对机关党建工作任务难量化、作用难发挥、GDP难衡量、成效难显现等困扰,瞄准机关普遍存在的“门难进、脸难看、事难办”问题,在全省率先开展了机关作风建设“破冰之举”。2003年提出争创全省最佳办事环境目标,原国家人事部2007年将南通确定为全国城市绩效评估地级市中唯一的试点市,“绩效党建”成为“绩效南通”的重要支撑。2011年,省委组织部将南通机关党建工作做法命名为“机关党建绩效工作法”,作为全省机关党建唯一品牌在省内外推广并上报中组部。为巩固绩效党建成果,放大机关党建“绩效工作法”效应,向更高层次党建领域探索,全面提升机关效能,更好地服务经济发展,“机关效能党建”在南通市第十一次党代会正式提出。近几年我们围绕“提升党建效能”和“抓党建提效能”创新实践,拓展工作空间,挖掘党建资源,做优党建品牌,机关党建舞台更大、工作更实、活力更强,基层群众对机关工作的满意度更高。
    二、机关效能党建的实践
    我们推进机关效能党建,主要在提升机关党建目标效能、落实效能、服务效能以及考评效能四个方面创新突破。
    (一)确立“大党建”观,注重统筹谋划,在提高党建目标效能中构建融合型“新”党建。
    机关效能党建的一个鲜明特点,就是“融合”,把机关党建与机关作风建设、职能业务工作、市委市政府交办任务高度融合、良性互动,形成“大党建”格局和氛围。一是在目标上整合。市委市政府下达的市级机关部门年度工作目标任务,由各部门重点职能工作、市委市政府交办任务、共性目标三方面组成,共性目标由工委制定和组织实施考评。工委在制定目标时整合党建各类资源要素,结合机关实际传承创新,将“三会一课”等规定动作作为党建“责任田”纳入基础工作目标;将服务市委市政府和部门中心工作、完成机关工委布置的任务,列入机关党建重点工作目标;将党建制度机制载体等方面的特色亮点工作,作为激励性质的创新工作目标项。党建工作目标既体现党建自身效能又体现服务中心大局的效能,成为市委市政府年度工作部署中必不可少的重要方面,纳入市委常委会工作分工。二是在工作上结合。机关党建工作在“大党建”框架下,触角不断延伸,职能不断扩展。机关工委既履行市委赋予的机关党建工作协调管理职能,又负有推进党建自身工作效能和部门效能党建的重任,工委和机关党组织还承担机关作风办职能。各部门机关党组织书记既负责机关党建工作,也分管或参与机关作风建设。在机关效能党建总揽下,机关作风建设、群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、文明创建复检、机关公共运行、内部绩效考评等,都纳入机关党建工作范畴。机关各部门从“一把手”到中层干部全面落实“两手抓”责任,党组(党委)书记年度述职“八位一体”绩效报告中,必述机关党建。机关工委成为联结市委与部门、机关与基层、党员与群众的重要桥梁和纽带,机关党组织成为推动各项工作落实的重要力量、承担主体责任,机关党建成为完成市委市政府年度工作的政治思想和组织保障。三是在内容上融合。把学习型、服务型、创新型“三型”党组织建设,党的思想、组织、作风、制度、廉政“五大建设”内容融为一体,科学部署,综合施策。党建工作主题更鲜明、重点更突出,避免重复多头、分散单一。我们在前些年机关党建ISO质量管理、目标管理的基础上,扬长避短,对机关党建实施综合管理,突出“效能”主题,统筹规划全年机关党建工作,形成任务书、路线图、时间表;坚持问题导向,把提升解决机关党建发展的课题、服务中心的难题、群众反映强烈问题的效能,作为主攻方向;做到内外并举,把提升党建自身效能与提升机关工作效能同步规划,做到谋划工作一盘棋、两个效能一起抓;强调质效并重,机关党建工作既贯穿于各项职能工作始终,又能充分发挥优势、凸显效能特征。
    (二)确立“大落实”观,注重立体推动,在提高工作落实效能中打造内涵型“实”党建。
    在落实党建工作任务中,注重运用各种手段、方法和载体,立体式、全方位、多元化推进机关党建工作,力求党建效能最大化。一是网格化的工作架构。按照职能相似、地域相近、工作平衡等原则建立了6个党建工作联系片,选择基础扎实、工作突出、有一定影响力的2个党组织为片长单位,牵头落实工作任务,工委多数工作都通过党建联系片落实和协调。每个处室挂钩联系一个党建片,班子成员分别联系各党建片和县(市)区。坚持市县联动、机关系统内联动,“一体两翼”、条块结合整体落实,形成市委统一领导、机关工委组织实施、机关党建联系片合力推动、部门党组指导参与、机关党组织具体落实、县(市)区同步推进的机关党建工作网格化架构。二是立体化的推进平台。充分挖掘、整合和利用党建工作资源,顺应“互联网+”新形势,线上线下党建巧妙结合,形成虚拟、实体、动态相结合的立体工作平台。网络虚拟平台包括:群众反馈机关效能的留言平台,实时监察任务落实的党建综合管理平台,实时记录党员发展、党费收缴等工作的党务在线平台,记录党支部“三会一课”等活动的支部生活平台,实现了党务工作信息化、便捷化。实体平台包括机关党组织效能跟踪、报纸问卷征集意见、效能问题交办、效能整改月报及销号机制等方面。动态平台包括日常不间断效能监察、各种形式的效能评议、党组织定期工作交流、调查研究等,党建效能无处不在。三是多元化的推进手段。做到“三个全”。全员参与效能党建。机关目标任务书也是党员责任状,党建工作目标落实到每个党员、年度工作任务分解到每个党员、效能党建的压力传递到每个党员、各类党建活动参与到每个党员,如党建、作风建设工作全员动员部署,广泛调查机关党员干部思想动态,开展万人读万书、万人评议机关、双创双争大讨论、全民健身等活动,增强党建工作的覆盖面、引领性和影响力。全程督导党建效能。通过领导挂钩指导、处室分片调研、党建指导员随机走访等,全程督导党建工作;通过培训交流、舆论引导、上门辅导、网络互动等,落实效能任务、传递效能压力、检查效能进度、解决效能问题。全面选树工作典型,先后选树内部管理、服务大局、帮扶基层、群众工作、廉政示范、品牌建设等各类工作典型30多个,以点带面提升党建落实效能。
    (三)确立“大服务”观,注重拓展外延,在提高党建服务效能中构建服务型“活”党建。
    以服务型机关党组织建设为龙头,不断增强实力提升服务效能。一是夯实服务主体提效能。针对影响效能的作风、素质、能力、党组织教育管理等问题,我们着重强化服务主体的“三力”,即党员队伍能力、党务骨干实力、党群组织活力。以两年一轮学习型机关党组织评估为抓手,通过流动党课、道德讲堂、党组织活动旁听等方式,拓宽机关党员干部学习研究、培训交流、实践锻炼等渠道,引导机关党员干部到重点工程和征地、信访、帮扶等一线锤炼能力。多方式增强党务骨干实力。通过科学选配管理和严格培训,努力把现有的不少经验型、安置型、资历型党务干部转变为理念新、思路宽、办法多、工作实的能力素质“复合型”党务干部,转变为党务业务都精通、理论实践能力都具备的综合型党务干部,转变为非权力性影响力强、解决实际问题能力强的“双强型”党务干部。近几年先后组织党务干部参加中央国家机关工委、复旦大学、浙江大学、井冈山等高端培训。解决问题倒逼党群组织活力。市委市政府每年交办一些突击性任务,诸如重大项目进展、文明创建督查、突发性事件牵头维稳、重点领域扶贫济困、解决基层发展难题、化解涉及到机关党员干部的矛盾纠纷等,机关党组织在挑重担中强能力。二是创新服务载体提效能。注重理论与实践、继承和创新、形式和内容、数量和质量、当前和长远“五结合”,广积智慧创新载体。围绕改革发展、中心大局、基层群众、民生、党员“五服务”创新党建工作载体,机关党建效能得到有效释放和提升。开展“创建陆海统筹发展综合配套改革试验区、争当苏中新一轮发展领头雁,创建全省最佳办事环境、争当作风建设先行军”的“双创双争”活动及改进作风“六大行动”、企业转型发展服务年、“三解三促”下基层、百千万连心工程等活动,党建以“有为”赢得“有位”。围绕改进工作作风创新载体,每年确定一个主题,连续15年开展集中性的机关作风建设活动。近几年以“万人评议机关”和首问负责制、服务承诺制、效能公示制、干部轮岗制、失责追究制“一评五制”工作为主抓手,将机关内部管理与外部监督有机结合,有效解决办事难、“中梗阻”和不作为乱作为等问题,推进在岗在行在状态。不间断开展日常评议、部门自主评议、第三方调查和年终评议检验机关作风。围绕解决问题提高群众满意度创新载体。认真梳理万人评议机关收集的意见,通过交办会办督办落实问题整改,重点热点问题在《南通日报》公开承诺整改,每年1000多条有效意见问题整改率均90%以上,群众满意率逐年上升;开展“三亮三比三评”(亮身份、亮标准、亮承诺,比技能、比作风、比业绩,领导点评、党员互评、群众测评)活动,实施刷卡报到、“星级”评定、满意度函调等动态管理,机关党员志愿服务进社区形成良好运行机制。近年来机关各部门组织党员干部发挥职能优势,深入到矛盾多、困难多、问题多的基层一线,定人定责跟踪解决群众办事“最后一公里”问题,市级机关每年为基层解决实际问题1700多个,化解各类矛盾670多件。三是打造服务品牌提效能。确立品牌理念。组织91个机关直属党组织,强化“精品”意识,根据党群、执法、经济等条线工作特点,分类指导,提炼内涵特征、完善推进措施、确保工作实效,将党建品牌定位在服务全市大局、融合部门职能、体现特色工作、积极展示形象等方面,形成党组织服务党员、党员服务群众、机关服务基层的党建、机关作风建设和群众工作品牌体系。实施品牌战略。在市级层面,以工委为主导,主抓了机关效能党建、“一评五制”、“三解三促”等市级机关党建和作风建设重点工作。结合理论和实践,编印机关效能党建研讨文集,编制“一评五制”制度集粹和工作指导手册,把各单位零散的党建实践经验,提升到系统的理论化层面,再用以指导具体工作,做精做优党建大品牌。在机关层面,按照“一单位一品牌,一支部一特色”要求申报创新创优项目,每年精选20多个项目重点扶持指导,组织交流展示、跟踪督导、评选推介。在部门层面,围绕服务型党组织建设的各项任务,突出解决问题、质效优先和群众满意,打造各具特色的品牌,一些单位主品牌下辅以子品牌。注重品牌实效。工委专门制定品牌建设指导办法,并推介30多个工作典型。
    (四)确立“大绩效”观,注重长效发展,在提高党建考核效能中构建效能型“强”党建。
    大绩效,包括党建自身效能和党建所产生的效能。我们坚持定性与定量相结合,把“小党建”放到全市“大目标”中考量,做到“四同步”。在考评框架上,考评党建基础工作与考评党建工作绩效同步进行;在考评导向上,考评党建工作本身与考评党建工作服务促进职能工作中心工作的实效同步实施;在具体操作上,把机关党建工作综合管理与市级机关目标责任制管理有机融合,行之有效的传统考评方法与实行多维度评价、全过程监管、社会化参与、网络化运行全新考评方法同步实施;在结果运用上,有效激励先进与找准和改进问题同步落实,对考核排名靠前的党组织给予通报表彰,对排名靠后的进行问责谈话,并在部门综合绩效考核评优中一票否决,连续两年排名靠后的提请调整党组织负责人。市级机关党建综合管理包括重点目标申报、日常管理、分片互评、领导评鉴、集中阅评、党建指导员阅评、党员评议,七个环节贯穿全年。我市机关党建综合管理考核评价做法在2013年全国党建综合评价研讨会上交流发言。
    为使效能党建可操作、可复制、可持续,我们坚持把行之有效的好做法固化下来,用制度机制保障和推动。经过多年实践,机关效能党建逐步形成了包括组织领导、目标责任、工作推进、监督检查、综合考评、奖惩激励等在内的五个方面长效机制:一是效能党建思路导向机制。每年谋划工作思路都围绕市委所指、基层所需、自身所能,以提升效能为核心,以服务中心为重点,以争创全省最佳办事环境为总目标,党建效能与机关效能相融互促同步推进;二是效能党建推进落实机制。在网格化、立体化、多元化的组织构架基础上,落实机关党建综合管理、全员岗位责任制以及支部建设为基础的工作推进机制;三是机关党建提效增能机制。以“一评五制”为主抓手,五项制度和万人评议互为促进,以提升党员素质、转变机关作风为重点,以党建项目化、工作品牌化、活动特色化为要求,不断提升效能;四是机关党建效能释放机制。以“三解三促”下基层、机关联系企业、结对帮扶特困职工、党员志愿服务进社区等为载体和依托,机关服务发展服务基层群众机制;五是机关效能党建考评机制。以党建基础工作考评、重点工作考评和综合评议为主体的“三位一体”机关党建考评机制。 
    三、深化机关效能党建需要进一步研究解决的问题
    机关效能党建,更加注重党建内涵深化和外延拓展,解决了传统党建自我循环、离中心较远的问题;更加强调党建效能和机关效能双促双提,机关党建、职能业务、中心工作同频共振,是机关作风建设为重点的机关绩效管理的新提升;更加突出服务型党组织建设的水平和实效,统筹“三型”党组织建设,把机关党的思想组织作风等政治优势转化为机关促进发展的效能优势,把党建资源转化为机关服务资源,赢得机关党建政治经济社会效益的最大化,机关党建迸发出从未有过的生机与活力,基层群众对机关工作的满意度始终保持在90%以上。中央国家机关工委、中直机关工委、省级机关工委多次调研考察和推介我市做法,各类核心刊物和权威网站多次专题报道,“三诺并举”构建服务群众即知即改常态化机制,荣获2014年度全国建设服务型党组织最佳案例(全国地级市仅4例),依托万人评议建立倾听群众意见常态化机制荣获全国群众工作典型案例。机关效能党建的成功实践,进一步增强了我们推进机关党建理论和实践创新的信心。面对建设苏浙沪长江新经济带的新形势新任务,我们对深化机关效能党建面临的一些困惑和问题一直在研究解决。一是机关效能党建的共识尚须进一步凝聚。传统的就党建抓党建的自拉自唱、自娱自乐现象在个别单位依然存在;个别单位开展活动应景式、娱乐式、盆景式,缺乏内涵;以作风建设代替党建、以业务成效代替党建成效的现象部分存在。我们认为,凝聚效能党建共识,党组发挥好指导责任是首要环节,党组织有地位是重要因素,党组织书记的认识是关键。党组要象重视业务干部培养一样重视党务干部队伍建设,克服党组织书记专职不专用、流动性强、业务型安置型老弱病残等问题;党建工作要向实体化发展,消除个别单位工作无思考、无思路现象。二是机关效能党建持续发展的动力不足。机关党建靠党务干部、党组书记,更靠全体党员。市级机关基本是“全民党”,先进性很难显现,加之党员进、出机制不畅,影响积极性主动发挥;为官不为、就事论事、不愿做党建抓党建现象始终存在;受消极现象辐射影响,党组织主动创先争优、推进机关党建工作动力衰减。因此,强化“党”的意识、使命意识、责任意识,加大“为官不为”的问责力度,加强党务干部与业务干部双向交流,畅通党务干部提拔重用渠道,推进党建工作体制机制创新,是解决动力不足的重要途径。三是检验效能党建成效的标准有待完善。如何构建更加完善的机关效能党建考评体系,提高考评的权威性,真正以考评检验效能、以考评促进改进工作,有待深入探讨。在“互联网+”新时代,党建效能评价可引入大数据思维,将党员干部的诚信记录、遵章守纪、服务奉献等日常行为数据进行整合,形成随时可调用的数据包,使效能党建资源更充足、评价更客观、指标更精准。

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