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深入实施百姓办事“零障碍”工程 更好助力长江经济带协同发展

作者:机关工委 时间:2015-09-04 浏览次数:0
 徐州市委市级机关工委

    加快推动长江经济带发展,打造中国经济新支撑带,是中央做出的重大战略部署。紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局,全面落实从严治党要求,是各级党组织的重大政治责任和党的建设的核心目标任务。从严治党必须从党政机关严起,加强党的建设要求机关党建必须走在前、做表率,在“从严”上立标杆、在“从实”上作示范,以严的标准、严的举措和实的作风、实的成效,为其他各类形态的党建工作发挥引领作用,在推动中心工作落实上取得更大成效,从而更好助力长江经济带共同协调发展。
    徐州从2012年开始,以作风建设为统领抓好机关党的工作,围绕衣食住行、生老病死等与群众利益密切相关的民生实事,大力实施百姓办事“零障碍”工程,向“中梗阻”、“潜规则”等作风建设的深层次“顽疾”开战,着力规范行政权力运行,打造机关为民服务“升级版”,努力让群众生活得更加幸福、更有尊严、更有获得感。工程实施近4年来,“零障碍”工程已经成为徐州市机关党建的有力载体、作风建设的鲜明品牌、民生幸福的满意工程和最具投资竞争优势的城市名片,形成了“一城青山半城湖”的生态宜居环境、“楚韵汉风、南秀北雄”的特色文化环境、“百姓办事零障碍”的效能型政务环境。我们的主要做法是:
    一、把脉作风建设病灶,在回应社会关心关切上精准发力。
    徐州地处长江三角洲北部,有情有义、诚实诚信、开放开明、创业创新是鲜明的徐州精神。在经济社会迅速发展的同时,百姓也面临着与其他地区和城市同样的问题:办事难、办事慢、办事要求人。一些公共服务部门习以为常的“中梗阻”、“潜规则”等作风之弊和行为之垢,让群众深恶痛绝又不得不无奈面对。这些“显性”障碍背后,隐藏的是党员干部的思想、本领、作风等“隐性”障碍。为彻底铲除这些障碍,徐州启动实施了百姓办事“零障碍”工程。明确规定,凡非法律、法规、规章规定的必备条件,而是人为设立的导致办事难、办事慢、办事成本高的条件都是障碍。我们响亮地提出“把方便让给群众、把麻烦留给自己”的工程原则,将工程目标确立为“三化三不”,即通过信息化、自动化、便民化的服务手段,让百姓办事不排队、不跑腿、不求人。工程实施过程中,我们始终坚持,作风建设应突出民生主题,只有使大劲办好群众身边的“小事”,才能成就党和人民群众血肉联系的大事。
    二、实施工程项目管理,确保作风建设锤锤落音锤锤有力。
    “零障碍”工程秉承“思路项目化、项目具体化”原则,破立结合、建管并举,努力打造一流政务服务环境。六步清障。将群众反映强烈的相关障碍现象列为督办项目,采取“障碍立项、群众恳谈、制度先行、定点监督、刚性问责、公开验收”6个步骤,以项目化推进方式逐一解决,做到障碍不清除不放过、群众不满意不通过、长效管理机制不建立不通过。其便于操作、可以复制、系统管理的项目清障方式为工程的持续推进积累了成功经验。4年来累计推动全市党政机关取消下放行政审批事项945项,清理办事障碍5290多项,优化办事流程1580多项。标准服务。标准化服务的特点就是“一视同仁”,要让每个办事者都能获取同样的信息、走同样的流程、得到同等的服务,绝不因人而异、厚此薄彼。我们在全市所有公共服务机构全面推行全程协办、起立迎送、一次告知、限时办结、即时评价等制度,打造徐州特色标准化服务体系,更好地节省群众办事的时间和成本,有效破解了“熟人文化”、“权情交易”等陋习。特别是全程协办制度,已经成为我市标准化服务体系的品牌和亮点,目前全市3000个办事机构设立450个协办中心、2450个协办岗位,平均每天安排近3000名协办员为群众提供内部全程代办、外部全程导引的一站式服务,变群众跑腿为服务人员跑腿,全程协办岗成为我市各级机关服务群众的“形象展示岗”。在全市162个乡镇、办事处建立“零障碍”便民服务中心,全市2445个村、社区建立“零障碍”便民服务工作室,实现“小事不出村、大事不出镇、难事不出县”,把全程协办精神延伸到行政末梢。从严监管。群众办事场所是各级公共服务部门接触群众、服务群众最为集中频繁的地方,直接代表部门形象、党委政府形象。我们强化对办事场所的监管,打造“零障碍”全程视频监控体系,建立了覆盖全市、上下贯通、分级管理、责任明确的三级“零障碍”服务全程视频监控体系,共建立46个二级监控平台,覆盖全市3108个办事点,安装视频监控数量17932个,对服务流程和办事现场进行双重全程实时监控,让各级工作人员心存敬畏、行有所止,将服务宗旨内化于心、外化于行。
    三、切实践行群众路线,推动群众参与工程建设群策群力。
    人民是历史的创造者,群众中蕴含着最深厚的伟力,只有充分调动群众积极性,让群众广泛参与到作风建设中来,才能不断取得作风建设新突破。畅通沟通渠道。群众全程参与是徐州百姓办事“零障碍”工程的一大特色,决策让群众参与、过程让群众监督、结果让群众评判,做到让工程家喻户晓、让百姓共同参与、让干部感到压力。我们连续4年开展“金点子”大征集活动,累计征集近15万条原汁原味、剑指机关作风软肋的意见,有效放大民意诉求,占领社会舆论制高点,实现开门整风。搭建互动平台。我们从2013年开始实施“两参一改”制度,即社会代表和服务对象代表参与监督评议、机关单位落实整改,针对全市各级机关单位开展群众性监督评议。“两参一改”通过组织社会代表和服务对象现场监督巡查、现场问政质询、现场投票评议、现场推动整改,“面对面”听取意见,“背靠背”接受评议,在互动中打通干群之间的“无形之墙”。评议活动做到了让群众问的明明白白、干部说的清清楚楚、部门整改实实在在。去年还创新推出普通群众主持“两参一改”评议会的新形式,并针对县(市)、区党政领导班子专门开展“两参一改”评议,受到了干部群众的一致好评。加强队伍建设。为切实做好机关作风和行风评议监督工作,我们建立了一支涵盖社会各群体的评议员队伍,并于2014年成立徐州市评议员协会和县(市)区评议员协会。按照“三户联推、社区审定”原则,发展评议员19800余人,这些评议员品行正派、不走极端,有群众威望和公信力,实际上是党委政府在群众中的“代言人”。广大评议员作为党委政府和群众之间的桥梁和纽带,以评议员协会为依托,对全市机关和公共服务部门开展重点巡查、定期巡查、回访巡查等,踊跃参加各项评议活动、积极建言献策、传递党委政府声音,充分发挥评议员的社会监督职能,评议员常态化巡查机制进一步完善。
    四、整合资源发挥优势,努力汇聚工程强势推进巨大合力。
    坚持多管齐下、多措并举,积极整合资源,营造推进作风建设良好氛围,形成齐抓共管合力。绩效考评。徐州机关工委负责市级机关绩效考评工作,考评结果与干部使用、单位机构编制调配、财政资源配置等“四挂钩”。按照目标化管理、项目化推进、过程化考核、差异化评价原则,建立积分制动态绩效考评制度,通过改革传统绩效考评静态性、被动性、强制性缺陷,充分发挥动态考评激励、促进、鞭策作用,释放绩效考评制度红利,不断提升绩效考评管理工作科学化、规范化水平,更好发挥对全市整体工作的引领、推动、保障、示范作用。媒体联动。调动整合媒体资源,对发现的作风问题公开曝光并问责。健立“零障碍”工程与媒体监督联动工作机制,健全信息反馈、现场调查、监督回应、事项督办等制度,鼓励和支持新闻媒体揭短亮丑。针对少数窗口服务单位“庸懒散”现象,连续在新闻媒体开设专栏,发现问题及时曝光,发挥媒体“第三方力量”作用,实现问题准确对焦和高倍放大,确保作风建设无死角、全覆盖。公开问责。用好市委赋予的作风问题临机处置、干部使用一票否决等12项权力,出台《百姓办事“零障碍”工程问责办法》,细化机关部门和干部服务百姓中4大类35条问责情形和问责方式,保证“零障碍”工程长效化管理、制度化推进。建立作风建设“黄橙红”三级预警制度,出台《十条禁令》和《约法三章》,对违规违纪行为实行“零容忍”。工程实施以来,累计对216起机关作风效能问题启动问责程序,对29家单位给予“黄橙红”预警,322名责任人受到严肃处理,一批典型案例在全市通报。
    通过推进百姓办事“零障碍”工程抓好作风建设,进而推动机关党的工作开展,我们主要在四个方面有所突破:一是学习教育向触动思想深化。“零障碍”工程的深入实施,有力推动了机关党组织将学习教育的重点放在服务发展、服务基层、服务群众能力提升上,通过严格制度、创新形式、狠抓落实,打造善操作、会落实、能创新、敢担当的机关干部队伍。二是作风建设向优化服务着力。“零障碍”工程的深入实施,使“党要管党,就要管好作风;从严治党,就要严在作风上”落到实处,通过推进机关作风转变,清除民生幸福障碍,培育了党员干部好作风,凝聚了社会发展正能量,有力促进党群同心、干群合力。三是党内监督向社会监督拓展。在严格规范机关党内民主和监督的同时,按照中办《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的指导意见》要求,建立完善“两参一改”等群众评议机制,积极探索了社会监督的新形式,在党内监督和社会监督两个方面取得新成效。四是组织强化向绩效提升推进。党委(党组)书记主体责任由软变硬。强化书记管党责任和主业意识,建立市直部门单位党委(组)书记履行机关党建工作责任述职制度。突出机关党建在绩效考评中的权重,将其作为专项工作予以重点考核,绩效考评结果占组织部门对单位领导班子考核结果30%的权重,考核约束作用进一步增强。机关党委(总支、支部)功能由弱变强。为切实增强机关党组织工作力度,确保上下联动更加顺畅,我们将相关职能向机关党组织延伸,明确规定各单位作风办主任原则上由机关党委专职副书记兼任,机关党组织负责开展机关内部绩效考评工作,机关干部任免、调动和奖惩要征求机关党组织意见,机关党组织负责人可以行使作风建设“一票否决”权。机关党组织负责人、作风办负责人“两位一体”的做法,有利于机关党组织统筹协调、整合资源,以作风建设总揽和推进机关党建,进一步提升机关党组织的地位作用。党支部地位由虚变实。以绩效考评为抓手,实施党支部达标管理,构建机关党支部强、机关党支部书记强的“双强”工作格局。在市级机关推行机关内部绩效考评,对处室和个人实行双重考评,建立机关党组织抓支部、支部抓党员的内部考评机制,个人工作绩效除由所在处室和本单位领导评定之外,还必须由所属党支部予以考核评价,党支部的话语权进一步坐实增强。通过建立完善绩效考评体系,党委(党组)书记、机关党委(总支、支部)、党支部层层压紧、层层压实,有力促进了机关党建的潜绩向工作实绩的转化。
    我们有几点感受:从自身建设来说,抓机关党的工作要做到心中有定力、手里有实力、身上有引力。习总书记强调,要把抓好党建作为最大的政绩,如果我们党弱了、散了、垮了,其他政绩又有什么意义呢?说的就是党组织的负责人要有抓党建的担当精神。心中有定力,就是要有担当精神,按照全面从严治党要求,把机关党的工作一抓到底、抓实抓好。手里有实力,就是要破解机关党的工作定位高、任务空、招数少、工作机制空转等难题,强化机关党组织实施管理的必要手段,增强在实际工作中的号召力。通过“零障碍”这一平台,我们动真碰硬抓作风、从严从实抓绩效,实际上拥有了推进机关党的工作的有力杠杆和手臂,大大拉伸和提升了机关党的工作空间,有力促进了中央《条例》的贯彻落实,机关党的工作进一步搞活做强。身上有引力,就是要真正关心爱护机关党务干部,让机关党务干部充满光荣感、使命感和责任感,让机关党建工作岗位成为干部成长进步的摇篮和培养基地。从工作推进上来说,抓机关党的工作要做到上承天气、下接地气、聚合人气。上承天气,就是要紧紧围绕中央和省市委决策部署和阶段性工作目标,根据实际情况调整战略、战术和战场,我们跟着这些指挥棒来工作,就容易进入地方党政决策视野。下接地气,就是要真正践行群众路线,把人民群众有序组织起来、动员起来,让党委政府部门工作指向性更清晰,利用人民群众的力量推动党政机关工作整改,我们的背后站着广大人民群众,我们就获得了来自人民的资源和力量。聚合人气,就是把干部和群众紧密地联系起来,让他们在交流互动中相互理解、消弭分歧,做到党群同心、干群同步。2014年末对全市市直机关和单位进行社会满意度调查,在260万人点击参与的人群中评估满意率为95%。2014年全市的行政诉讼案件数量较上年下降了30%,涉及科级干部的信访案件数量下降了28%,处级干部信访案件数量下降了31%,干群关系进一步融洽,真正实现了“办事零障碍、干群零距离”。从目标成效上来说,抓机关党的工作要做到提高干部素质、彰显城市特质、提升百姓生活品质。机关党的工作是做人的工作,从根本上来说,还是通过党员干部素质的提升,强化党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,进而在服务发展、服务群众中取得更大成绩。基层党组织工作具有贴近群众生活的特性,是党紧密联系群众最重要的桥梁和纽带,必须围绕“满足人民群众对美好生活的向往”目标,让机关党的工作积极融入到经济社会发展的方方面面,牢牢镶嵌在衣食住行、生老病死等与百姓息息相关的每一件民生小事上,变党务、业务“两张皮”为“双促进”,在密切党同人民血肉联系的过程中,持续提升机关党的工作水平和工作实效。2014年徐州市完成地区生产总值4900亿元、增长10.5%,公共财政预算收入472.3亿元、增长11.7%,主要指标增幅连续九年高于全国全省平均水平,并先后荣获“中国十大高效政府”、“中国十佳投资环境城市”、“中国最安全城市”、“中国最具幸福感城市”等多项殊荣。党的建设在成为地方党政中心工作、摆上党委政府重要议事日程后,对地方经济社会发展的促进推动和支撑作用得到进一步彰显。

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